Tegucigalpa M. D. C. La Fundación Democracia Sin Fronteras y el Programa "Impulsando Participación Ciudadana, Transparencia y Oportunidades Sociales" (IMPACTOS) con acompañamiento del Instituto de Acceso a la Información Publica (IAIP) se presentaron los resultados de las jornadas de Trabajo de actualización de lineamientos de verificaron de transparencia de las Instituciones Obligadas.
Se conto con la presencia de Oficiales de Información Publica de Instituciones Obligadas
En el marco de los compromisos establecidos en el II Plan de Acción de la Iniciativa
de Gobierno Abierto de Honduras
(AGAH) 2014 – 2016, el IAIP con la colaboración del Comité por la Libre Expresión (C-Libre), dando
cumplimiento a lo establecido en el artículo 4 de la LTAIP, presentó, en abril de 2015, los "Lineamientos
para la Verificación de Información Pública en Portales de Transparencia”, (Los
Lineamientos) para las Instituciones Obligadas (IO) que forman parte
de los Gabinetes Sectoriales, Administración Pública Centralizada y
Descentralizada, Alcaldías y Partidos Políticos, con el fin de evaluar la
información proporcionada a través del Portal Único de Transparencia disponible
en la dirección electrónica http://portalunico.iaip.gob.hn/
Se concedió hasta Noviembre de 2015
para implementar dichos lineamientos por las IO y a partir del primer semestre
del 2016 se evalua y se otorgan los reconocimientos a
las IO de acuerdo a dicha metodología.
Grafico 1: Numero de Instituciones que cumplieron con la LTAIP según niveles de Cumplimiento de la Verificacion de Portales de Transparencia
Por
lo anterior se generó
una jornada de trabajo con el objetivo
de actualizar los lineamientos de Verificación de Portales de Transparencia de
las IO entre OIPs y miembros de OSC´s
a fin de generar las recomendaciones que genere los insumos necesarios para
adecuar la práctica con lo plasmado en los lineamientos:
ESTRUCTURA ORGÁNICA
En el criterio de adecuada del
organigrama, se consideró que debería leerse de la siguiente manera: “Incluir
un cuadro explicativo en caso que el organigrama incluya al menos un acrónimo,
sigla, inicial o código.”
En el criterio de oportuno del
organigrama, es necesario que el organigrama sea actualizado trimestralmente,
en caso de no tener cambios en la IO, sobre todo cuando se mantiene integro por
varios periodos la actualización y actualizarla mensualmente en la sección
editable del portal único (fecha de actualización), pero una vez que el
organigrama sea modificado, actualizarlo en los primeros 10 días hábiles del
mes siguiente de los cambios generados en el mismo
Ejemplo del Componente de Estructura Orgánica en la Verifiaciòn Realizada por la FDSF
Gráfico 2: Porcentaje promedio de cumplimiento de 103 instituciones obligadas según los componentes establecidos
PLANEACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Publicar el PACC dentro de los primeros 3
meses, ya que deben esperar que sea aprobado por ONCAE, y es un proceso que
tarda más de un mes.
En el apartado de compras para que cumpla
con el criterio de veracidad deberá de incluir la copia de la orden de compra;
pero en el caso de compras directas o de emergencia, se debe de considerar en
los lineamientos estos tipos de compras y que en dichas compras deberán incluir
el recibo o factura de dicha compra y otros documentos que los avalan y
justifiquen la misma compra directa.
En el tercer reporte solicitado del
apartado de programas y proyectos se debe incorporar lo siguiente: “incluyendo
donaciones proyectos ejecutados con fondos externos. En caso de no ejecutar
proyectos, publicar una nota aclaratoria según formato establecido por el
IAIP”.
FINANZAS
En el componente de Finanzas en el
apartado de Estados Financieros, se podrá observar que en la descripción y
definición de los mismos menciona que deben de ser cargados mensualmente. Pero
en el recuadro de oportuna menciona que deben de estar publicados en tiempo y
forma establecidos por el IAPI. Por ende, dicho lineamiento confunde, por eso
es apropiado que en el recuadro de oportuno, deberá decir que dichos documentos
deben de ser publicados mensualmente, de esa manera es constante con los
términos utilizados en los lineamientos.
Reportes del enlace de la Contaduría
General no ingresa directamente a los Estados financieros de la Institución en
específico; es por ello se recomienda que el IAIP, finanzas y contaduría deben
de unificar formato para que se mejore la visibilidad de los estados
financieros y que el sistema sea más amigable para el ciudadano.- Los reportes
que generan por los bancos es difícil hacerlo durante los diez días, es por
ello que es apropiado publicar una nota explicativa, y al tener los estados
finales eliminar la nota. (con un correo
al verificador, solicitar eliminar la nota).
En materia de liquidación presupuestaria,
los datos deben ser datos abiertos amigables y que se pueden descargar de
manera más accesible y que se pueden además ayuda para los procesos
participativos, asi
mismo se debe utilizar un desglose de las siglas ejemplo PET.
REGULACIÓN Y NORMATIVA
En el componente de Regulación y
Normativa en su último inciso de Decretos Ejecutivos y resoluciones firmes, en
la descripción menciona que dichos documentos deben de ser actualizados
mensualmente, pero en el recuadro de oportuno menciona que debe ser actualizado
trimestralmente, esto tiende a confundir para los oficiales de transparencia y
para el verificador a la hora de calificar dicho criterio de oportuno. Por otro
lado, esta información en los lineamientos debe determinar cuándo debe de ser
cargada la información, y en el tiempo que debe ser actualizado, esto es debido
a que se encuentra instituciones que en el apartado de resoluciones son
periódicos y otras son esporádicas.
En el apartado Regulación y Normativa en
el reglón de Leyes, Reglamentos, acuerdos y circulares, se puede observar que
los primeros tres son estamentos jurídicos que se publican en la Gaceta, en
cambio las circulares son documentos de uso interno. Y en el apartado Decretos
Ejecutivos, acuerdos y resoluciones firmes, el primero es un estamento jurídico
publicado en la Gaceta, los demás son documentos internos. Por ende, sería
conveniente que las Circulares y Decretos Ejecutivos sean intercambiados, de esa
manera los renglones estarían divididos en a estamento jurídicos legales y otro
como estamentos o documentos internos.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En los lineamientos no especifican el
tipo de participación ciudadano. Se considera que debe de definir las maneras o
tipos de participación, estos pueden ser de manera presencial o virtual.
Entendiendo de manera presencial, asambleas públicas, foros, las áreas de
atención a servicio al cliente, en este caso a los ciudadanos cuando son
instituciones de servicio al cliente, y demás mencionadas en los
lineamientos.
Por otro lado, se encuentra la forma
virtual como son: los correos electrónicos, redes sociales, boletín
electrónico, WhatsApp, y
apartado de sugerencias del portal. Se puede observar cuando la participación
ciudadana es de manera electrónica en la mayoría de los casos las instituciones
no incluyen el responsable que genera la información, es por ellos que para el
criterio de veraz debe de haber una modificación que pueda hacer veraz este
tipo de participación ciudadana.
En los lineamientos del componente de
participación ciudadana, literalmente dice que las instituciones ¨deben incluir
una encuesta que permita al ciudadano a manifestar su satisfacción con la
prestación de los servicios, así mismo que le permita sugerencias a la
institución obligada¨. Pero muchas instituciones por cumplir con el inciso de
encuesta, sólo ingresan una pregunta. Además, se debe considerar que la
encuesta es para obtener información de los servicios de la institución y no
solo del portal, como lo hacen muchas de ellas.
La Comisionada Presidenta del IAIP junto con la Comisionada Gaudy Bustillo reciben el documento de recomendaciones de actualización de portales de Transparencia por parte de FDSF y el Programa IMPACTOS
RECOMENDACIONES GENERALES
Otro punto muy relevante recalcar es la
diferencia entre los términos, fecha de actualización y fecha que debe cargarse
los documentos, Es de consideración agregar un capítulo
de glosario para
diferenciar términos, además de los mencionados anteriormente se pueden incluir
la definición de acuerdos y acuerdos institucionales, entre otros.
El enlace de la Gaceta no lo direcciona a
la ley, reglamento decreto u otro documento relacionados a publicaciones o
estamentos jurídicos; lo direcciona a la página web de la Gaceta. Se debe
aclarar que, para ingresar a las publicaciones en dicha página, el ciudadano
deberá tener una clave o contraseña. Es de considerar en los lineamientos si se
debe de incluir un enlace que lo dirección al documento o a la página web o en
caso contraria cargar la publicación especifica, sin embargo el IAIP podría
realizar un convenio con la ENAG para que oficial de información publica tenga
una clave de acceso al Diario Oficial La Gaceta o en su defecto que el IAIP la
mantenga y le remita a los OIP´s las leyes que se les solicite.
